杭州市人大及其常委會立法30年
2000年8月26日,《杭州市公園管理條例(草案)》立法聽證會召靜電機出租開。
2009年2月12日，《杭州市城市地下管線建設管理條例》新聞發佈會現場。
2015年5月13日，《杭州市生活垃圾管理條例新竹靜電機出租（草案修改稿）》立法聽證會召開。
杭州市人大及其常委會自1987年制定杭州市環境噪聲管理條例以來，至今30年。在歷屆市委的領導下，歷屆市政府的協助下，歷屆市人大常委會圍繞中心，服務大局，調動各方力量，積極探索，努力創新，共制定現行有效地方性法規92件。這些法規在項目選擇上註重特色，立法方法上講求民主，法規內容上追求管用，為杭州經濟社會發展提供瞭重要的法制保障，在推動杭州民主法治建設方面發揮瞭重要作用。
項目選擇有特色
選準一個好的立法項目對於經濟社會發展具有事半功倍的作用。
市人大常委會在立法項目選擇上堅持五個註重。
一是註重保障市委重大決策和改革舉措落實。為瞭保證市委一號工程落在實處，制定瞭智慧經濟促進條例。為瞭推進跨境電子商務示范區建設，制定瞭跨境電子商務促進條例。為瞭進一步理順大江東管理體制機制，制定瞭大江東產業集聚區管理條例。為瞭推進居住證制度改革試點和出租汽車行業改革，決定暫停施行流動人口服務管理條例、客運出租汽車管理條例的有關規定，確保改革於法有據。
二是註重促進城市建設管理法治化。制定城市房地產開發經營管理若幹規定，制定交通建設工程監督管理、公路管理、城市河道建設和管理、民用建築節能、征收集體所有土地房屋補償等條例，依法推進城市建設。針對城市管理的重點難點問題，制定城市市容和環境衛生管理、地下管線建設管理、生活垃圾管理、戶外廣告設施和招牌指示牌管理、公共汽車客運管理、城市供水管理、燃氣管理、物業管理等條例，促進城市管理水平提升。制定城市房屋使用安全管理條例、道路交通安全管理條例，強化監管責任，細化應急措施，維護城市公共安全。
三是註重推進社會事業發展。制定歷史文化街區和歷史建築保護條例、大運河世界文化遺產保護條例，為保護歷史文化名城提供法制保障。制定院前醫療急救管理條例，在全國率先對現場急救行為給予法律保護。制定科學技術普及條例，依法加強科普工作。制定企業工資集體協商條例、公園管理條例、法律援助條例，更好維護群眾權益。
四是註重突出地域特色，西湖、西溪、良渚都是杭州的金字招牌。圍繞西湖風景區、西溪國傢濕地公園、良渚遺址的管理保護，市人大常委會先後制定瞭西湖風景名勝區管理條例、西湖文化景觀保護管理條例、西湖水域管理條例、西湖龍井茶基地保護條例、西溪國傢濕地公園保護管理條例、良渚遺址保護管理條例等，加強瞭對上述區域的保護和管理工作。
五是註重民生立法。一直以來，市人大常委會十分關註對廣大群眾生活密切相關事務的規范與管理。為保障群眾吃上放心肉，制定瞭傢畜屠宰管理條例，對屠宰、運輸、銷售等各環節作瞭規范。制定瞭蔬菜農藥殘留監督管理條例，明確禁止生產和銷售一些容易對蔬菜產生殘留的農藥，保證群眾吃上安全菜。還有院前急救管理條例、控煙條例、全民健身條例等註重老百姓的衣食住行等滿足基層需求、回應老百姓呼聲的立法，受到媒體和市民的稱許，被稱之為民生立法。
立法方法講民主
市人大常委會始終把推進民主立法作為提高立法質量的基礎和保障。
一是從源頭上把好立法的第一關。在編制立法計劃時，常委會始終堅持問需於民、問計於民，註重開門納言，每年都向社會公開征求立法建議項目，收集人民群眾的意見和建議，從而調動人民群眾參與地方立法積極性，把民主立法擴展到立法的源頭，使出臺的法規具有時代特征、地方特色，使有限的立法資源得到科學有效合理的配置。
二是在法規的具體制定過程中，註重聽取社會各界的意見和建議。在制定杭州市物業管理條例過程中，座談會就開瞭二十幾個，針對不同的行政相對人，充分聽取意見。充分利用杭州人大網這一開放平臺，將地方性法規草案在網上公開征求意見，切實做到體察民情、體現民意、集中民智，從而提高立法工作透明度，擴大公民有序參與。為瞭拓深公民參與立法的深度，市人大常委會積極利用立法聽證這種形式，就法規草案在審議過程中集中突出的問題，聽取行政相對人及社會各方意見。如物業管理條例、院前急救條例、生活垃圾管理條例都召開瞭立法聽證會，引起瞭廣大群眾積極參與及新聞媒體的深度關註，中央電視臺、法制日報等中央媒體多次予以報道。
三是重視發揮專傢學者在立法中的積極作用。我市在全國率先建立瞭立法咨詢委員會，在桃園靜電機租賃每一部法規審議表決前，都由該委員會提出相應的論證報告，對立法案的合法性合理性與可行性作出專業評估，供審議參考。
法規內容真管用
市人大常委會在立法過程中始終堅持問題導向，每一部法規都要針對實踐過程中存在的問題提出操作性很強且能切實解決問題的法律規范。
西湖風景名勝區管理條例，用法規的形式確認和鞏固瞭西湖風景名勝區管理體制調整的改革成果，確立瞭西湖風景名勝區統一管理體制的法律地位。西湖風景名勝區管委會依據條例的授權，履行規劃、土地、房產、建設、環境保護、市容市政、林業林政、園林綠化、文化和水資源保護及財政、國有資產、統計、審計、物價、人事、勞動和社會保障等方面的職能。通過立法授權，西湖風景名勝區管委會獲得瞭面積為60多平方公裡的實實在在的管理權，這一管理體制對西湖風景名勝區的保護和管理發揮瞭至關重要的作用。在法規實施的十幾年間，風景區的管理有序、風景名勝資源保護落到瞭實處，各類建設項目得到瞭嚴格控制。西湖風景名勝區的保護和管理之所以能取得今天的成效，立法工作功不可沒。
國傢取消住宅小區竣工驗收之後，業主和建設單位之間為居住區配套設施建設問題產生的糾紛驟升，為瞭解決這些矛盾，市人大常委會制定瞭杭州市居住區配套設施建設管理條例，在全國首次通過配套設施建設合同履行確認證明的形式，解決瞭綜合驗收取消後給房屋建設和管理帶來的難題。
為瞭解決志願服務工作組織協調困難、法律保障缺乏的問題，市人大常委會制定瞭志願服務條例，作瞭市和區縣建立志願服務工作委員會的規定，由此，一個整合各方資源、齊心協力開展志願服務工作的組織形式開啟瞭杭州志願服務工作的全新局面，被國內專傢和媒體稱為“杭州模式”。為加強杭州市市容和環境衛生管理，制定的杭州市市容和環境衛生管理條例管理規范明確、針對性強、法律責任清晰，在杭州市城市管理工作中發揮瞭重要作用。
三十年來，市人大及其常委會的立法工作成就非凡，但隨著時代的發展、民主的推進，經濟和社會對立法的要求會越來越高，市人大常委會將在歷屆人大常委會立法工作的基礎上，開拓進取，勇於創新，不斷提高立法質量，為提升杭州的民主法治水平作出新的貢獻。（本站編輯 宋曉玉摘編）
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